【社论】什么影响了减税效果

作者:admin 时间:2016-08-08 20:07

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5月全国税收收入同比增长8.3%。在经济增长放缓背景下出现这样的税收收入增速,可见减税效果不很明显。当然,如果没有减税政策,税收收入的增速可能会更快。
从5月的主要税种对税收收入增速的贡献来看,作为最主要的税种增值税乏善可陈。国内增值税收入同比增长仅2.8%。国内消费税同比增长0.3%,基本上和上年同月持平。企业所得税不增反降,同比下降10.2%。从结果上看,企业所得税是税收收入下降幅度较大的税种,但这到底是因为减税所致,还是因为企业利润下滑所致,目前很难说清其背后的实质。
营业税、个人所得税、进口税对5月税收收入增长做出了重要贡献。5月营业税收入同比增长76%,这看起来虽不正常,但却容易理解。营业税征管过去多是粗放式的,企业的实际税负远轻于名义税负。“营改增”背景之下,地方只要略微加大征管力度,营业税收入就能获得大幅增加,而且基本上不需要在违背税收制度的前提下就可以做到。个人所得税同比增长28.2%,充分体现了个税未来的增长潜力。大宗商品进口价格的回升带动了进口税收的增加,能否持续则要看价格形势。
减税政策遭遇“营改增”全面试点,地方对未来央地税收收入划分形势不明的担心,在很大程度上左右了营业税收入的高速增长。这也为央地财政关系的规范化提供了一个例证。缺少规范的央地财政关系,政企关系同样可能受到影响。
5月中央一般公共预算收入同比下降2.2%,地方同比增长18.3%。如按照新的收入划分过渡方案计算并进行调库,中央收入从下降2.2%变为增长6.6%,地方收入从增长18.3%变为增长8%。显然,过渡方案意味着地方收入的下降。为了让公共服务能够有充分的财力保障,中央和地方事权的划分需要加快步伐。没有财力,就不可能有良好的地方公共服务的提供。
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